ОПОРТУНИЗАМ ПРИВАТНОГ АКТЕРА КОД ЈАВНО-ПРИВАТНОГ ПАРТНЕРСТВА/OPPORTUNISM OF PRIVATE ACTORS IN PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS

Abstract

This paper deals with the issue of opportunism of private actors in Public-Private Partnerships (PPP). The problem of opportunism in the implementation of a PPP project stems from the fact that the parties’ relations are strained by the tension stemming from their conflicting interests. The organizational structure and the modus operandi of a public actor are aimed at accomplishing and promoting a general (public) interest. The aim of a private actor is to make a profit. This paper analyzes the reasons for the opportunism of a private actor in a public-private partnership, with emphasis on the “hold-up” problem imposed on the public actor. In particular, the hold-up problem is reflected in the fact that a public actor has to agree with the changes proposed in the PPP agreement by a private partner. This agreement is based on the fact that a public partner has no actual opportunity to protect the “initial agreement” contained in the original contract. The author proposes that the problem of opportunism shall be resolved ex ante by introducing relevant clauses in the PPP agreement. These clauses shall oblige the private partner to pay the price for their opportunistic behaviour. Therefore, the proposed methodology has a pre-emptive effect on the possible opportunism of a private actor.

Key words:         public-private partnership, opportunism, “hold-up”problem, project-specific investments.

Апстракт

Рад се бави питањем опортунизма приватног актера из јавно-приватног партнерства (ЈПП). Проблем опортунизма у реализацији ЈПП пројекта потиче из чињенице да однос његових актера карактерише тензија супротстављених инте­ре­са. Јавни актер је својом структуром и начином функционисања усмерен ка оства­ри­вању и развијању општег (јавног) интереса. Приватни актер има за циљ оства­ри­ва­ње добити.  Рад анализира разлоге опортунизма приватног актера ЈПП-а у, уз акце­нат на проблем „ограничења избора“ јавног актера. Конкретна манифе­ста­ција проблема ограничења избора је саглашавање јавног актера са изменама уговора које је предложио приватни партнер. Ова је сагласност резултат чињенице да је јавни партнер без суштинске могућности да заштити „првобитну погодбу“ из немо­ди­фи­ко­ваног уговора. У раду се предлаже коришћење уговорног решавања проблема опор­тунизма кроз exante стипулисање одређених клаузула у споразуму јавног и при­ватног партнера. Овим се клаузулама приватном партнеру ставља у изглед пла­ћање „цене“ за опортуно понашање. Стога описана методологија има преемптивно дејство на могућност опортунизма приватног актера.

Кључне речи:   јавно-приватно партнерство; опортунизам; „hold up“ проблем; пројектно специфичне инвестиције